未回传款不到账 执法办案经验交流 | 灌南法院李文谦：调整思路 大胆创新 全面实现执行“854+无纸化”模式迭代升级

连云港法院第二届执法办案经验交流会第七期

2020年以来，灌南法院以“854+无纸化”模式为核心,以执行改革创新为抓手，以执行事务中心为依托，大刀阔斧推进执行无纸化管理与信息化应用改革，全面实现执行指挥中心实体化运“854 模式”迭代升级，带动各项执行指标大幅提升，执行工作面貌焕然一新。制定出台的《灌南县人民法院执行指挥中心实体化运行“854 模式”及执行无纸化工作细则（试行）》得到省法院褚红军副院长的批示肯定，并转发全省法院学习。2020年，执行案件结收案比105.22%，同比上升7.01%；首次执行案件执结率93.41%，同比上升7.36%；有财产可供执行法定期限内结案率、案拍比等多项核心指标位居全市首位。

一

强化执行团队建设，为提升质效打好基础

一是优化人员结构配置。出台《灌南县人民法院执行局执行案件分组办理流程方案》，配备33 名执行业务岗人员和2 名技术人员，实现“定岗定人、定职定责”，分设执行小组，按4:5:2 组建快执团队、强执团队、终本团队，将执行权力分工，充分发挥团队成员各自职责和优势，分工协作、反馈及时，内部资源协调有序，避免执行过程中出现偏差和错误，团队成员目标一致，团结一心，共同形成整体执行合力。使原来一人包揽到底的办案模式改变为分组、分段包干。

二是合理进行案件分流。巧用执行案件繁简分流机制，将案件分为有财产快执、无财产、有不动产、执结、行为、重大疑难六大类型，从案件进入执行程序后就对案件进行繁简分流，通过快慢分道，分类管理，大大加快了查控、送达、查封等节点的工作效率。实现简案快速办理，繁案精准办理，类案归并办理，查控组通过网络查控能足额查控到存款，经过首轮财产查控，对于足额执行完毕的案件或者仅需要协助办理过户手续的案件，将在1 个月内执行完毕；其他三个快执团队在指挥中心，处理全局60%-65%的案件。对于需要拍卖以及标的额在50 万元以上的疑难复杂案件，或者对于在执行中发现当事人情绪对立比较严重的案件，由快执组将案件分流到强执组处理；通过分流后，员额法官对一般执行案件能够短、平、快执行了结，重大复杂案件力求稳、准、狠执行。

三是突出指挥中心作用。以“一体两翼”建设为架构，完善执行指挥中心实体化运行机制，突出执行指挥中心的中枢地位，强化执行指挥中心“854”模式，构建起以执行指挥中心为核心的“大执行”格局，发挥统一管理、统一指挥、统一调度功能，将干警出勤、廉政建设、业务培训、案件查控、发布限高令、失信被执行人名单、司法网络拍卖、文书制作、司法统计等工作统一纳入执行一体化平台，实行日通报、周通报、月通报，抓住问题导向，破解难题，实行集约化办公，提高工作效率。

四是不断强化执行质效提升。针对执行工作指标，列出明细“问题清单”，实行定目标、定责任人、定整改措施、定完成时间；制定未结执行案件“一案一策”台账表，明确每个案件存在的困难、下一步措施、拟结案时间，精准推进，全院6 个月以上执行未结案件实现“清零”；落实日监管、周例会、周通报、月汇报、季总结机制，坚持每日在执行工作微信群通报执行质效完成情况和存在的问题，强化执行管理。积极运用当事人议价、定向询价、财产查控前置、悬赏激励等方式，提高执行工作质效。用足用好限制高消费、列入失信名单、拘留罚款、追究拒执罪等强制措施，提高执行工作威慑力，推进一批案

件执结。

二

以“无纸化”管理为抓手，构建全新办案模式

一是以“无纸化”为核心，实现事项办理“集约化”。通过执行案件办理“无纸化”，建立并依托执行案件“智能中间库”，承办法官不再接收纸质卷宗，通过实时更新的电子卷宗，直接查找特定案件相对应的全部卷宗材料。所有执行指令全过程线上交办和反馈，承办人在线上发起事项指派，线下办理人员在指定期限内完成并于完成当日进行数据回填，执行案件立案后，“1 日”内完成首执案件立案系统录入、案件移交执行指挥中心、法律文书制作、总对总查控、进行第一次案件的繁简分流，对于委托案件要求当日完成。“2 日”内完成执行通知书、财产报告令、限高令等相关法律文书的制作和送达。“3 日”内完成房产、住房公积金、社保、金融理财等传统查控。“4 日”内完成周边调查、有无财产甄别，实施第二次繁简分流。“5 日”内完成案件合议，决定是否采取限制出境、列入失信人员名单、罚款、拘留、打击“拒执”，悬赏执行等工作。

二是加强查控“精细化”管理，实现案款管理“规范化”。查控组将查控到的财产录入标的物精细化管理系统，承办法官根据案件性质、被执行人履行等情况甄别被查控的财产，分别纳入“可执行财产”和“无需执行财产”模块，实现院局长及承办人对于财产处置案件的监管。进一步实现执行案款管理“规范化”，灌南法院在全面实行“一人一案一账号”的情况下，上线“执行案款管理系统”，承办人登录执行案款系统，可实时查看本人案件项下全部未退案款，在“今日关注”模块查看不明款到账情况和院局长发起的执行案款督办信息，及时认领不明款并按要求完成督办指令。执行案款管理专员和院局长可进入“全院/庭案款”模块，查看已经超期和即将超期的案款信息，从而可以组织开展案款清理工作，减少案款沉积。

三是加强终本案件管理，实现管理方式“特色化”。设立智能中间库，规范终本材料管理，在执行事务中心设立集中扫描岗，终本组人员第一时间交由扫描专员在当日形成电子卷宗引入原终本案件“终本后材料”（智能编目），实现终本案件办理状态实时记录。该终本案件可以终结结案时，由终本案件管理组对该案件恢复执行，将终本管理全流程所有电子材料一并引入恢复执行案件的电子卷宗。标记案件特征、主动分类管理。在案件终本结案时，即对案件类型进行强制信息录入，如被执行人有工资待划扣，以及涉劳动争议、交通肇事、赡养费、抚养费等涉民生类的案件进行特征标注。线上事项交办、全流程线上监管，终本管理接待专员对需要立即办理的线下查控事项，由终本接待专员制作文书、流转文印后交外勤专员，并在系统中发送流转，外勤专员接收办理后在系统中回填反馈。对需要外出核查线索的，由终本管理组负责办理，紧急情况可向执行指挥中心申请，由执行指挥中心进行指派，办理人员应在系统中回填反馈。所有操作节点及进度可实现全过程线上监督。

三

深入推进执行公开，实现办理流程可视化

一是增强执行信息公开。在通达海系统中关键流程，如立案、财产查控、评估、拍卖、案款兑现等重要环节的时间节点，均设置了信息自动推送功能。2020 年，执行案件节点短信推送次数10242 次，及时推送案件进展的最新信息。设立执行公开电话，接受当事人对案件信息的咨询，每个工作日在执行事务大厅安排执行人员驻岗值班，负责现场面对面与当事人沟通，收集意见建议并进行反馈，解决“约见难”问题，保证与当事人之间的信息互通，在增加执行工作透明度的同时，也加强当事人对执行工作的了解和监督。疫情防控期间，适时推出“VR”看房，工作人员将现场照片制作成VR 全景，上传至淘宝网司法拍卖平台，给竞拍者带来更加直观的体验，足不出户“现场”看房。

二是加强执行流程监督。实现执行指挥中心管理“可视化”，将执行全过程中8 类事务性工作分为9 个流程节点，每一个环节均指定专人负责。严格限定流转时间，各个环节有着严格的时间节点，彼此首尾相连，并且每一个环节均能在指挥中心500 寸大屏上实现可视化管理，全面实现节点式流程管控，“倒逼”每一个环节的人员增强时间观念，加快工作进度，从而提升执行办案效率，实现环环相扣、互相监督。还为每组执行团队购置执行平板电脑，执行信息可以同步定位、录入，同步回传到通达海案件系统中，形成“查控督办、管理服务”一体式信息化系统。

三是提高信访工作质效。坚持“执行信访解决在本级”的理念，强化源头管理，组织“终本案件回头看”、案件质量评查等专项活动，实行“执行接待日”，在执行事务大厅专设执行申诉来访接待室，执行机构负责人以及执行法官轮流排班值班接访。排班表在执行事务大厅醒目位置公布，自2020 年6 月起在执行事务大厅共接待来访群众3160人次。同时开通网上接待平台，将网上接待的途径、流程、办理要求等向社会公示，引导当事人通过网上接待平台或电话联系办案人员或反映问题，目前在网上接待平台接待或接听群众来访电话 人次，对108 件群众来信来访案件做到“件件有落实、事事有回音”。

四是打造执行宣传亮点。充分发挥各种新闻平台作用，以“执行法官讲执行故事”、短视频等方式宣传报道全院执行工作亮点、重大执行活动，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识，推动形成良好的法治环境。率先在全市法院以“抖音”直播执行接待工作，发布26 个抖音短视频。开播“李局剧场”，开展执行工作宣传，执行局局长首次变身“网络主播”，在线解答老百姓提出的有关问题，短短两小时直播在线人数1381 人，为大家解答了52 个疑问，以群众喜闻乐见的表达方式，解读法律法规。2020 年1 月，推出“灌南法院执行局执行中遭强烈反抗”的抖音短视频，通过还原暴力抗法现场，让群众了解执行一线的场景，展现新时代执行法官的风貌，粉丝们纷纷留言对暴力抗法行为严厉谴责，对执行法官挺身而出叫好，营造出积极的舆论宣传氛围。举行的江苏法院首场淘宝执行直播“执行寻亲”活动，被《人民法院报》官方微博重点报道，灌南法院还因此荣获阿里拍卖“2020 法院直播主题奖优秀法院”的荣誉称号。

编辑 |江江 供稿| 市中院审管办