提款条件不包括 什么是政府投资项目?有哪些管理要求？
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35号文要求金融机构支持融资平台债务化解的同时，也要求12个化债重点省份严控新上政府投资项目。随后出台文件，要求对于拟上和已上政府投资项目分类处置。
这样，如何识别和认定政府投资项目，又成为比较关键的点。
一、什么是政府投资？
根据《政府投资条例》，政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
注意：这里说的政府投资，是指对于固定资产的投资。同时，政府投资资金应用于具有公益属性的项目，以非经营性项目为主。
二、政府应如何安排投资资金？
根据《政府投资条例》和《关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》（发改投资规〔2020〕518号），政府投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息。
其中，对于非经营性项目，政府采取直接投资方式，由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施。
对于经营性项目，政府采取资本金注入方式指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权。
也就是说，政府如何安排使用投资资金，要看项目是否具有经营性，如果是没有经营性的项目（非经营性项目），应由某政府机构（或其指定、委托的机关、团体、事业单位）为项目法人单位，然后由财政部门直接拨款予项目单位。
如果项目是经营性项目，政府可以确定某企业做项目法人单位，财政拨款注入资本金予该企业。
三、什么是政府投资项目？
根据《政府投资条例》的规定，在中国境内使用预算安排的资金以直接投资方式或资本金注入方式投资的固定资产项目，即为政府投资项目。
其中，对于非经营性项目，虽然是采取直接投资方式，由财政部门直接拨款于作为项目单位的政府机关（或事业单位），但由于政府机关并不直接实施项目，往往要委托一个企业来实施，这时候企业是以代建单位或承接单位的身份出现的。
对于经营性项目，项目的法人单位就必须是一个企业，如城投公司或者国有企业。
这时候，虽然从表现形式上看，项目是由企业在具体实施，但因其资金来源于政府拨款或资本金注入，项目的定性仍然是政府投资项目。
对企业投资项目，政府仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的，此类项目也属于使用政府投资资金的项目，但在定性上，不属于政府投资项目。
四、政府投资项目要履行哪些审批手续?
政府投资项目的项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批---即实行审批制。
由于政府投资的经营性项目，是由国有企业作为项目业主实施的，所以，国有企业承担的政府投资项目也是需要报投资主管部门或其他有关部门审批的。按照现行权限规定，除了发改委，农牧业局、水利局（初步设计）、交通局（初步设计）等职能部门也具有审批权限。
以下为政府投资项目的审批流程图：
而对于企业投资项目，则实行核准或备案制，其手续和流程较审批制简化。
五、政府投资项目开工有什么要求？
《政府投资条例》要求政府投资项目开工建设，应当符合本条例和有关法律、行政法规规定的建设条件；不符合规定的建设条件的，不得开工建设。---此条将使政府投资项目的银行贷款的提款条件更为严格。
六、政府投资项目可以由施工单位垫资建设吗？
《政府投资条例》明确：政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。
并且，政府投资项目单位要求施工单位对政府投资项目垫资建设的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
注意：《政府投资条例》之后，“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”这一要求已上升到行政法规层面，其违法违规的后果较以往仅是政府部门规章的要求更为严重。
七、政府投资项目的资金来源有什么规定？
从《政府投资条例》关于政府投资的定义“在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动”即可看出：政府投资项目的资金来源是政府的财政预算资金。
政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。财政部门应当按照批准的预算，及时、足额办理政府投资资金的拨付。
同时，《政府投资条例》要求：政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
八、财政没给钱就不是政府投资项目吗？
根据上述定义，政府投资项目是政府使用财政预算资金投资的项目，因此，有人认为，财政没给钱的项目，就不是政府投资项目。
实际上，如果某项目本应由财政安排预算资金实施，但由于政府没钱而安排给城投国企筹资建设，该行为属于违规行为，且极易构成政府隐性债务。
2021年11月出台的《贵州省政府投资项目管理办法》即明确”地方政府不得将应由政府出资建设的项目交由企业筹资建设”。
2022年，湖南《规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》更是指出：国有投融资公司投资建设的非经营性固定资产投资项目，必须使用财政资金、政府债券资金，不得违规使用市场化融资新增政府隐性债务。
九、以下项目哪个是政府投资项目？
·项目A的项目公司由政府方出资10%，社会资本出资90%，项目年经营收入2亿元，项目未获政府补贴。
·项目B由社会资本全资设立项目公司，无政府方股东，项目年经营收入1亿元，政府每年给予5000万元补贴。
·项目C由社会资本全资设立项目公司，项目无经营性，由政府每年以服务费的名义支付1.2亿元资金。
根据前述分析，很明显，项目A是政府投资项目，项目B不是政府投资项目。
但是，对于项目C的定性则较为复杂。实际上，项目C没有经营性，是应当由政府安排财政预算以直接投资方式实施的项目，由于政府没钱而交由企业先行实施，政府后付款。这实际是一种违规行为，并会构成政府隐性债务。
十、国有企业可以无偿建设公益性项目并免费移交政府吗？
国有企业根据政府的安排筹资建设公益性项目并移交政府，政府后付费，此类行为应认定为违规实施政府投资项目，并构成政府隐性债务。
如果国有企业使用自有的经营性资金，自愿无偿建设公益性项目并免费移交政府，未来也不需要政府付费，此类项目不能认定为政府投资项目。但必须明确，国有企业免费捐赠有严格的规定，尤其是对于投资规模较大的固定资产项目，极易超出国有企业对外捐赠金额的限制。
实际上，由本级政府安排、本级国企实施的免费建设、移交的固定资产项目，也不是真正意义上的捐赠。
十一、政府安排国企建设公益性项目又不给钱，国企应该怎么办？
1、积极向政府建言献策，将公益性项目与经营性项目打包实施，自平衡后不构成政府隐性债务，且可以不是政府投资项目。
2、勇于担当作为，按照政府的会议纪要、文件指令进行，等待审计、监管、纪检、督察发现新增隐债后，会要求政府整改，政府会迅速安排财政资金支付给国企。
3、其他。此处不细说。
十二、政府投资项目的初步设计概算超过可研报告估算10%怎么办？
项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
十三、政府投资项目实施过程中超概算怎么办？
政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目单位应当提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定；涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。
十四、政府投资项目建设地点、建设规模和建设内容变更怎么办？
拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批。
十五、政府投资项目的报批文件和程序可以简化么？
对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；
对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；
为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可以在合并编制报批文件、简化审批程序的基础上，通过建立绿色通道、部门集中会商等方式，提高审批效率。
十六、项目建成后是否验收？
政府投资项目建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。
十七、项目单位违反规定如何处理？
根据《政府投资条例》，项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；
（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；
（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；
（四）擅自增加投资概算；
（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；
（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。
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政府投资举债及土地片区开发200个实务问题
第一章
政府投资管理25个问题
第1节 项目设立基本问题
1.政府对于投资项目是如何分类管理的？
2.什么是政府投资项目？合规要求有什么不同？
3.政府安排资金用于项目有哪些方式？
4.使用政府投资资金的是什么项目？政府绕道给钱的项目是什么项目？
5.什么是经营性项目？什么是非经营性项目？
6.什么是直接投资？什么是资本金注入？
7.如何识别包装的企业投资项目？
8.园区平台公司投资的孵化器项目是政府投资项目吗？
9.为什么说国企非经营性项目必须使用财政资金？
10.审批制、核准制、备案制的要求有什么不同？
11.什么是项目可行性研究报告？固定资产项目是否必须编制可行性研究报告？
12.为什么政府投资项目不能由施工单位垫资？由施工单位垫资有什么后果？
第2节 项目模式基本问题
13.什么是“代建制”？需注意哪些问题？
14.如何区分项目主体、建设单位、实施机构、业主、立项单位、代建单位、承接单位、施工单位？
15.明确城投在项目中的身份对融资有什么意义？
16.什么是政府购买服务？什么是政府采购工程？二者有什么区别？有哪些包装政府采购工程为购买服务的形式？
17.委托代建、政府购买服务、政府采购工程对城投的要求有什么不同？
18.专项债项目中，城投是什么角色？
19.城投怎样合理利用专项债资金？
20.委托代建与授权开发有什么不同？
21.什么是BT?什么是EPC？什么是F+EPC和EPC+F?什么是投资+EPC?
22.什么是特许经营？
23.如何定义垫资？
24.什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”?
25.建筑企业供应链融资可行吗？应注意哪些问题?
第二章
政府预算和债务管理25个问题
第1节 政府预算管理
1.什么是财政预算？预算的法定性和强制性是什么含义
2.什么是财政预算的四本账？
3.什么是转移支付？
4.什么是中期财政规划？跟财政预算是什么关系？
5.财政预算编制的流程是怎么样的？
6.如何判断项目资金已经或者可以列入政府预算？
7.预算调整的流程是怎样的？
8.什么是预算调剂？与预算调整有什么不同？
9.预算只有1年的，但项目支付期需要10年，怎么解？
10.能否签订政府支付期超过3年的合作协议？
11.政府债务分析指标有哪些？各是什么含义？
12.如何综合判断某地方政府的财政实力？
第2节 政府隐性债务管理
13.政府合规举债的渠道有哪些？
14.什么是政府专项债券？什么是一般债券？
15.什么是政府的隐性债务？有哪些特征？
16.如何正确理解银监15号文对于隐债的认定？
17.城投的哪些收入作为还款来源会形成政府的隐性债务？
18.如何穿透识别隐性债务？
19.为什么“预算落实了”还是会形成隐债？
20.中央控制地方政府隐债的目的是什么？这两种方式解决资金为什么不构成隐债？
21.财政部公布隐债问责案例给我们什么启示？
22.财政补贴可否作为融资的还款来源？
23.如何以来自政府的补贴收入合规增强城投的还款能力？
24.政府如何合规把钱给到城投？
25.财政如何给城投合法合规注资？
第三章
地方政府专项债50个问题
第1节 专项债发行基本问题
1.专项债券的主要品种有哪些？
2.地方政府专项债该由谁来还？专项债可否不由城投还？
3.发行专项债的流程是什么？
4.发行专项债需要制作哪些文件材料？
5.成功发行专项债的核心要素是什么?
6.专项债项目必须有一定经营收益吗？项目无收益能发专项债吗？
7.经营性专项收入与经营收入有何不同？
8.必须是项目本身有政府性基金收入才能发行专项债吗？
9.项目尝试发行专项债券筹资，项目自身收益低如何办？
10.专项债券项目收益来源是否需要和建设内容匹配？
11.同类项目可否打包发行专项债？
12.如何编制专项债项目的资金平衡方案？怎样计算项目收益覆盖倍数？
13.专项债项目可否由施工单位垫资？
14.专项债券项目，对项目资本金的比例是否有要求？
15.专项债项目如何使用“资本金”贷款？
16.专项债券项目评审中，可以证明项目成熟度高的文件有？
17.什么是专项债结存限额？
第2节 专项债发行领域及资金用途
18.最新的专项债券资金投向领域有哪些？
19.地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目有哪些？
20.专项债重点支持的方向“两新一重”指的是什么？
21.土地储备项目现在是否可以通过专项债券筹资？棚改项目还可以发专项债吗？近期什么样的棚改项目可以发行？
22.经营性公路项目能否发行专项债?
23.政府收费公路专项债项目能否在银行贷款？
24.专项债资金可否用于支付征收土地的拆迁安置款？政府收费公路专项债资金是否可以用于支付拆迁补偿款？
25.学前教育和职业教育都可以发专项债券，为什么义务教育不可以？
26.PPP项目是否可以申请专项债券资金？PPP项目如何与专项债项目结合？
27.新增专项债券资金是否可以置换存量债务？已完工的项目是否可以申请专项债券资金？
28.专项债券资金可以用于补充中小银行资本吗？
29.农业农村领域如何谋划专项债？
30.冷链物流项目如何谋划专项债？
31.文化旅游项目如何谋划专项债？
32.市政和产业园区如何谋划专项债？
33.新能源项目如何谋划专项债？
34.新基建项目如何谋划专项债？
第3节 专项债+市场化融资及偿还
35.怎样开展专项债+市场化融资？
36.政府性基金收入和经营性专项收入对应偿还专项债和市场化融资，二者必须完全隔离吗？如何隔离?土地出让收入的一部分经隔离后也可以用于归还银行贷款吗？
37．做项目资本金的专项债该由谁还？其偿还资金来源是什么？
38.专项债+市场化融资的还款顺序应如何安排？
39.专项债券可以发行多少年?
40.专项债的本金和利息如何偿还？
41.专项债是否可以分期偿还？是否可以借新还旧？
42.专项债大潮，银行应该如何应对？
第4节 专项债的绩效考核和用途调整
43．专项债的财政预算管理是如何进行的？
44.什么是专项债项目的绩效管理？其涉及的工作内容有哪些？
45.专项债项目事前绩效评估重点论证哪些方面？
46.专项债项目绩效评价的主要内容是什么？
47.专项债券信息公开有哪些要求？
48.专项债资金用途在什么情形可以申请调整？调整应符合哪些原则？
49.调整专项债资金用途的程序是怎样的？需要注意哪些事项？
50.专项债发展前景如何？地方政府对于专项债应采取何种策略？
第四章
土地管理和开发39个问题
第1节 土地管理基本问题
1.我国的土地管理制度有什么特点？
2.什么是土地所有权？什么是土地使用权？
3.国有土地包含哪些？农民集体所有土地包含哪些？
4.土地按用途分为哪些类别？
5.土地按利用现状分为哪些类别？
6.建设用地按用地性质分哪些种类？
7.什么是宗地？
8.什么是红线图？
9.什么是边角地、夹心地、插花地？
10.什么是国土空间规划？
11.什么是国土空间规划的“五级三类”体系？
12.什么是土地总规、控规、修规、概念性规划，与国土空间规划是什么关系？
13.什么是国土空间规划”一张图”?
14.什么是“三区三线“规划，对片区开发有什么意义？
15.我国对于国土空间的用途是如何管制的？
16.国土空间用途的许可权限是怎样的？
17.什么是调规？如何申请调规？
第2节 土地一级开发
18.土地一级开发的流程是怎样的？
19.什么是生地、净地、毛地、熟地？
20.拆迁安置补偿费是怎样计算的？包含哪些名目？
21.什么是土地储备？
22.土地储备的资金是如何管理的？
23.什么是土地出让金？
24.土地出让金返还模式还能操作吗？
25.可否以预期土地出让金作为还款来源进行融资？
26.土地出让金如何合规用于项目？
27.城投如何合规介入土地一级开发？
28.政府委托（授权）城投进行土地开发是否需要履行政府采购程序？
29.政府购买拆迁安置服务可以包含购买资金吗？
30.委托代建、政府购买服务、政府采购工程能不能融资？
31.政府购买服务、政府采购工程、委托代建如何做少量融资？
32.什么是土地指标管理？有哪些土地指标？
33.什么是耕地占补平衡指标？
34.什么是建设用地增减挂钩指标？
35.增减挂钩指标交易有什么规定？
36.土地指标交易能做融资吗？
37.什么是地票业务？为什么可以融资？
38.什么是全域土地综合整治？能融资实施吗？
39.什么是土地集中流转？如何融资？
第五章
片区开发融资拿地61个问题
第1节 片区开发与隐性债务
1.什么是片区开发？从哪些因素去分析一个片区？
2.地方政府为什么要做片区开发？
3.片区开发有哪些类型？为什么要这样划分？
4.政府授权（设立）片区开发主体，可以给哪些授权？
5.政府授权片区开发主体是否需要经过公开采购？
6.片区招引投资商是否需要招标？
7.投资商具备施工能力，则工程是否可以“两标并一标”？
8.什么样的项目可以实施特许经营？
9.如何识别片区开发中的政府隐性债务？
10.如何穿透识别片区中的政府隐债？
11.什么是经营性项目？什么是非经营性项目？
12.什么是公益性资产？为什么片区开发内容为公益性资产会形成政府隐性债务？
13.片区公益性资产项目如何解决资金问题？
第2节 片区开发的拿地
14.有的项目为什么政府可以同时授权一二级开发？
15.获得片区土地的开发使用权有哪些途径？
16.如何获取国有建设用地使用权？
17.国有建设用地使用权的年限是怎样规定的？
18.国有建设用地的划拨方式及特点？
19.划拨土地应注意哪些法律陷阱？
20.什么是招拍挂出让土地？
21.什么是协议出让土地？为什么控制非常严？
22.哪些情况下可以不经招拍挂而获得国有建设用地使用权？
23.带条件出让土地与带方案出让土地有什么不同？
24.哪些情况可以带方案出让土地、打通土地一二级开发？
25.国有建设用地转让有哪些规定限制？
26.什么是土地“预审请”？其流程是怎样的？
27.什么是“勾地”？如何才能勾到地？
28.近期用地申请手续有哪些变通？
29.什么是国家新型城镇化战略？包含哪些行动和项目？
30.国家新型城镇化战略有哪些支持政策？
31.什么是低效用地再开发？哪些土地属于低效用地必须再开发？
32.低效用地再开发有哪些支持政策？
33.什么是过渡期用地政策？能解决什么问题？
34.农用地如何转成建设用地？
35.什么是农业一二三产业发展融合用地？
36.什么是点状供地？
37.什么是农民集体建设用地入市？
38.怎样利用农民集体建设用地进行开发建设？
39.什么是农村留用地？如何利用和开发农村留用地？
40.什么是设施农业用地？有哪些支持政策？
第3节 片区开发与上盖：房地产及工业地产
41.什么是建筑密度？什么是容积率？什么是绿化率？对房地产开发有何影响？
42.什么是楼面地价？什么是建安成本？
43.什么是房地产开发项目的“四证”？
44.城投从事房地产开发需符合哪些规定？
45.工业用地是如何分类管理的？工业用地的使用年限、容积率、建筑系数、投资强度、配套比例有什么要求？
46.工业用地如何转让？工业用地的产权能否分割？
47.工业用地如何“变性”？
48.什么是“标准地”？
49.什么是M0用地？什么是M9用地？有哪些支持政策？能解决什么问题？
50.什么是产城融合用地？有哪些支持政策？
第4节 片区开发资金筹集
51.片区开发项目如何利用专项债资金？
52.如何设计片区专项债发行方案？
53.片区项目有哪些市场化融资途径？
54.政府如何合规补贴和支持片区开发项目？
55.银行如何审批片区项目贷款？
56.以房地产为主要产出的片区项目如何融资？
57.以制造业为主要产出的片区项目如何融资？
58.物流园区如何融资？
59.文化和旅游产业园区如何融资？
60.教育产业园区如何融资？
61.什么样的片区开发项目容易获得银行开发贷款？
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刘老师
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