出款审核不给取款 观察丨扶贫“一卡通”中出现的腐败问题透视

扶贫“一卡通”，指的是扶贫资金经农业、民政、社保等相关部门审批后，由财政部门拨款到银行，直接打入困难群众银行账户，由本人持卡取用。作为目前各地广泛采用的扶贫补贴发放方式，“一卡通”解决了过去资金发放中间环节多、手续繁琐等问题，不仅提高了工作效率，也在一定程度上降低了层层截留等风险。然而，从中央纪委和各地通报的扶贫领域腐败案例看，实际操作中“一卡通”腐败仍时有发生，且在各地都不同程度存在。这些问题产生的原因是什么，又该如何应对？

各环节都存在廉洁风险，虚报冒领、挤占挪用问题易发多发

村组采集，乡镇审核，县级职能部门审核批准，财政部门向银行拨款，银行直接打卡到户……这是当前“一卡通”发放扶贫资金的主要环节。从媒体报道和各地通报情况看，“一卡通”工作的各个环节都存在廉洁风险和腐败问题——

村组干部收集并上报本村贫困户信息，是“一卡通”资金发放的第一步，一些村组干部从一开始就走上歧途。曝光案例中，一些贫困村为了堵住村集体经济的“窟窿”、“贴补”村里日常支出或给村民多“争取”一些资金而虚报材料。好房报成危房，生活富足的报成低保户、死亡多年的人还在更新信息……为了套取资金可谓煞费苦心。还有一些村组干部出于私心，在上报信息时优亲厚友，让自己或不符合条件的“身边人”拿到“一卡通”享受扶贫补贴。内蒙古自治区奈曼旗明仁苏木大段嘎查党支部原书记赵文臣、原计生主任霍占华利用职务便利，私自办理亲属及其他村民惠农“一卡通”，套取惠农惠牧补贴资金共计18万余元，2人分别被开除党籍并被追究刑事责任。

信息统计上来后，应当先由乡镇审核，再上报到县级职能部门审批。但在实际工作中，基层干部常以客观条件限制为由，不认真履行职责，放松了对相关信息的审核把关，为虚报冒领扶贫资金打开了口子。四川省洪雅县扶贫移民局、畜牧兽医局有关干部就因审核疏漏，导致3名村党支部书记伙同他人虚报190多户养殖户，套取项目资金近90万元。更有甚者，个别乡镇和职能部门党员干部监守自盗，利用职务便利敛财。河南省鲁山县张良镇扶贫办原主任谷振永，对村干部虚报套取行为“睁一只眼闭一只眼”，甚至“悉心指导”，从中收受“好处费”3万元，最终被开除党籍并被移送司法机关。

资金发放环节，是暴露问题最多的一环。在实际工作中，一些基层干部以银行网点不健全、群众取款有困难等理由，将本该发给群众的“一卡通”集中攥在自己手中“代管”“代取”，明里暗里克扣盘剥。宁夏石嘴山市聚宝村党支部原书记、村委会原主任张新明，长期代管智力缺陷村民施生惠母子的“一卡通”，非法支取占有补贴款4万余元。还有一些地方虽然将“一卡通”发给困难群众，但以各种理由索要“辛苦费”“跑腿钱”。在贵州长顺县代化镇，首批危房改造款下拨后，镇干部赖某授意5名村干部，向92户农民索要“辛苦费”近22万元，平均每户要从“一卡通”中取出近2400元“上缴”。

就连银行打卡这些看似不容易出问题的环节，也未能幸免。四川省喜德县农商银行职员曲木阿达就从151张“一卡通”中，取出41万余元私用。这些问题的存在，让“一卡通”偏离了方便群众的“初心本意”，不仅没有打“通”扶贫工作最后一公里，反而让党的好政策被“卡”在了半路，损害了困难群众的切身利益。

信息不够公开、管理“烟囱林立”、监管“一拨了之”，是“一卡通”腐败的重要原因

本该权责清晰、过程顺畅的“一卡通”扶贫资金发放，为什么存在如此多的漏洞和问题？究其原因，主要在于信息公开的弱化和监督管理的缺失。

信息公开是加强监督的先决条件。只有让资金运行在阳光下，群众监督才能更加有力，“一卡通”腐败才能得到有效整治。然而，贫困地区往往交通不便、通信不畅，特别是一些偏远山区，困难群众居住分散，一些村组干部懒得挨家挨户介绍政策，往往将扶贫信息在村务公开栏里“一贴了之”，不管群众是否看到、是否理解。群众想要查询扶贫资金情况，因缺乏渠道，大多也得靠咨询村干部，“村干部说多少就是多少”。这些实际情况都为基层干部侵占挪用“一卡通”中的扶贫资金提供了便利条件。

在监管方面，扶贫资金多头管理，“烟囱林立”，给监督管理造成了一定的困难。如今的扶贫资金种类较多，涉及财政、审计、教育、民政、农牧等多个职能部门和多家金融机构。不同的扶贫资金又使用不同的银行卡下发，农户手中的银行卡很多，少的两三张，多的十余张，而且不同渠道资金的发放周期不同，有的按月发，有的按年发。由于没有牵头部门，没有哪一家能说得清到底有多少卡、多少钱，困难群众心里更是糊涂账，精准有效的监督难以实现。

县级职能部门和乡镇干部本应承担审核把关职责，但在实际工作中也常常未能有效履行。职能部门人手紧张，每个科室仅有两三个人，面对大量的贫困户信息，无力仔细核实。一些职能部门“一拨了之”，资金拨付后不管不问，把监管的希望寄托在乡镇干部身上。而从乡镇来看，一些干部责任心较差、作风不严不实，也无心认真监管。江苏省连云港市塔山镇小探马村负责人瞿世强，3年时间侵占各类补助资金17万余元。为何历经3年才被发现？经调查，塔山镇民政、建管、农经等职能部门监管不到位是重要原因。“检查多以询问村干部、看台账资料为主，有的部门甚至从来没有进行过实地走访，难以掌握真实情况。”负责该案的执纪审查人员说。

此外，农村外出务工人员多、基础信息登记核实困难，也对“一卡通”扶贫资金发放产生不利影响。河北、内蒙古、吉林、河南、甘肃等不少省份在巡视中，均发现扶贫资金存在大量滞留现象，这些问题都说明加强扶贫资金监管仍然任重道远。

让权力在监督下运行，是破解“一卡通”腐败问题的关键

扶贫资金绝不是“唐僧肉”，更不是韭菜园子，不能谁想割谁就割，想割几茬就割几茬。要让扶贫资金真正惠民，真正落到困难群众的口袋里，急需堵上监管“暗窗”，最大限度保障群众切身利益。

保持惩治高压态势，是解决“一卡通”腐败的前提条件。必须不断加大明察暗访力度，对于扶贫资金发放各个环节出现的违规违纪违法问题，发现一起、查处一起、通报一起，发挥震慑作用。在清理腐败存量的同时，也要注重遏制腐败增量。纪检监察机关要加强监督检查力度，对“一卡通”腐败容易发生的重点部门、重要岗位、重点环节建立跟踪、督查机制，防患于未然。

“一卡通”工作涉及多个部门，治理“一卡通”腐败也不能只靠纪委监委一家，必须多部门整体联动、形成合力。四川布拖县召集民政局、发改局、扶贫移民局等10家职能部门，细化工作方案，将每一项工作任务细化分解到相关部门头上，对部门间容易推诿扯皮的“边缘性责任”进行再界定、再确认，坚决防止出现“只挂名不出征”的问题。纪委监委在工作中需要找准定位，认真开展监督的再监督，完善问责追究机制，坚持“有职就有责，任职要负责，失职要问责”的原则，压实各方面的主体责任。

强化对“一卡通”腐败的治理，必须创新方式，把监督挺在前面，推进监督向基层延伸。其中首要的一点是改变过去部分地区存在的走马观花式的监管，真正走村入户，和群众面对面把问题调查清楚。贵州省加强村务监督委员会建设，选取18000余名村务监督委员会成员担任村级民生监督员，充分发挥监督“探头”和“触角”作用，就是一种有益探索。推进监督力量下沉，既起到预防作用，也能第一时间发现问题、推动查处，把腐败问题的危害降到最低。

阳光是最好的防腐剂。打破“暗箱操作”，必须把监督的钥匙交给群众，提高群众监督的积极性。“一卡通”信息公开方式多种多样，各地应当因地制宜，采取当地困难群众容易接受的方式。条件艰苦的地区可以使用公告牌、传单、乡村广播等途径深入宣传；条件好的地区可以探索信息化手段，让扶贫信息直达群众。江苏省连云港市就开通了手机APP，村民随时随地都可以清楚地了解到自家的各项帮扶信息，在外地打工的村民直夸“高科技真好，这下我的钱谁也贪不了”。

此外，一些专家还建议合并卡种，让困难群众只拿一张卡就可以接收各项扶贫补贴。安徽省界首市近日要求，由市直部门负责审核发放的惠农补贴资金，一律通过市财政局惠农补贴“一卡通”账户打卡发放，杜绝“一户多折”现象，以此解决扶贫补贴“看不清楚、分不明白”问题。

当前，脱贫攻坚战已到后半程，扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。必须下工夫破解包括“一卡通”腐败在内的各类新问题、新挑战，让广大困难群众更好享受到中央政策的阳光雨露，不断增强获得感、幸福感、安全感。

来源丨中国纪检监察杂志

作者丨赵振宇

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